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农民工是伴随改革开放和社会市场经济的发展,才出现的一个特殊群体,因而在各地推进农民工公共服务供给方面存在着较大差异。农民工公共服务从无到有,从分散探索到形成基本统一框架,取得了有目共睹的成效。这不仅包括国家在推动农民工公共服务方面的相关政策规定,尤其突出表现在各地实践层面的探索,形成了各具特色的农民工公共服务供给模式,积累了丰富的经验。这些都为建立健全农民工公共服务体系提供有益借鉴。 

(一)农民工公共服务供给的实践探索 

农民工是公共服务的重要对象,且实现市民化是农民工的必然归宿。这一过程需要公共服务这一推手来实现。这里以宁波、深圳、重庆三地区为代表,对其在推进市民化过程中农民工公共服务供给方面一些做法进行梳理、总结。

1、宁波:综合公共服务包推进农民工市民化

随着长三角城市群的不断发展,宁波市成为外来农民工聚居的主要城市之一。2010 年,宁波市外来人口约 228.85 万,占到全部常住人口的 30%。2007 年以来,

宁波市以综合公共服务包为抓手,就业扶持、子女义务教育与职业教育、社会保险等多项服务覆盖到农民工群体,由被动应对向积极服务转变,探索农民工公共服务新机制,形成了“宁波模式”。

(1)建立四重公共就业服务体系。宁波市以人力资源市场为中心,建立了辐射到市、区(镇)、村(社区)的公共就业服务体系,实行四级联动,为全市农民工提供就业指导与职业介绍。同时,宁波市还积极引进社会资源,以社会招标等方式,扩大培训覆盖面,实现培训方式多样化。此外,还加大农民工培训补助力度。如对参加职业资格培训的农民工,在按内容划分培训等级的基础上,设立了 300 元/人—1200 元/人不等的补助标准。对于参加职业技能培训的农民工,则采取按课时补的方法,24 课时以上的补助 150 元/人,40 课时以上 180 元/人的补助标准。这不仅降低了农民工个人培训的成本,提高了个人技能水平,在促使农民工向“新市民”转变积累个人资本的同时,还有效地推动了当地经济的发展。江东区积极引入公益慈善资源,推进“幸福在他乡”农民工创业援助计划,为农民工提供信息及资金,积极支持农民工在城市创业。

(2)形成多样化农民工住房供给。宁波市在农民工公寓建设、尝试将农民工纳入城镇住房保障体系中以及改善农民工租住环境等改善农民工居住条件方面,进行了尝试。在农民工集中居住区建设方面,宁波市采取政府投入土地、财政补助,企业进行建设的方式,以集体宿舍、配套公寓、集中居住点等形式,将农民工集中起来,满足农民工住房需求。截至 2009 年,基本完成农民工公寓建设约 37.3 万平方米,大大缓解了农民工住房紧张问题。在农民工城镇住房保障方面,宁波市尝试将农民工纳入城镇住房保障体系中,部分优秀农民工可享受限价房、公租房等政策优惠。在改善农民工租住环境方面,政府鼓励村企结对,企业通过建设农民工集中居住点或直接租用附近小区等方式来安置农民工,改善农民工租住房环境,缓解农民工租房压力。一些企业还通过租金补贴的方式,降低农民工租房成本,减轻农民

工负担。

(3)完善农民工公共教育体系。主要体现在加大教育投入力度上。在义务教育方面,每年由宁波市政府直接出资,投入 800 万引导性专项经费来保障农民工子弟学校的硬件设施、师资力量、帮困助学。同时,以县、区政府为责任主体,设立农民工子女教育专项经费,免除符合条件的农民工子女的学杂费,保障农民工子女受教育权利。全市约有 70%的农民工子女实现了在公办学校就读。针对中职教育,除一些紧缺专业外,农民工子女基本上可获得与本市学生同等的助学金待遇。

(4)推出“五险合一”的社保套餐。2008 年,宁波市推出了针对农民工的“五险合一”的社保套餐,扩大了农民工社会保障覆盖范围,提高了农民工社会保险缴费率。由用人单位按月直接为农民工缴纳工伤、医疗、养老、失业、生育五项险种费用,农民工个人无需缴费,现有标准为 221 元。在“五险合一”和城镇职工保险两种参保方式中,在与企业协商一致情况下,农民工可选择参加任一种。由此,宁波市农民工各项保险参保人员数量逐步增加。2010 年,全市农民工参加养老、工伤、生育保险的人数分别为 101 万、120 万、108 万,参加“五险合一”的人数分别占各项的 65%、55%、65%。参加这一套餐政策大大提高了农民工社会保险的覆盖水平。

(5)畅通农民工法律援助。宁波市法律援助机构以农民工为重点服务对象,积极完善法律援助网络建设,维护农民工合法权益。一是打通农民工法律援助“绿色通道”,简化手续,优先服务。二是推进法律援助组织系统建设,形成“市—县区—乡镇(街道)—村(社区)”四级法律援助组织系统,联合社会团体及行业组织,提高农民工申请法律援助的效率。三是提升法律援助承办能力,建立专项律师资源库,做好案件回访,提高案件办理水平。四是加强城际间农民工法律援助的合作,提高异地协作、联合援助能力,保障农民工合法权益。五是加大法律援助宣传力度,积极为农民工提供法律咨询、指引维权途径等服务。

此外,宁波市还通过《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》,从符合条件的申请者进行评估,推进“新宁波人”的身份转变。宁波海注重吸纳、引导外来人口共同参与社会治理,形成“内外协同”的社区共治模式。这一系列政策与措施不仅为外来农民工转变为“新宁波人”提供了可靠的保障,同时为其家庭的发展及市民化的实现发挥着重要作用。

2、深圳:政府与社会组织合作下的农民工公共服务供给

深圳是我国改革开放最早的城市,也是外来打工者聚集率最高的城市之一,是农民工市民化肥沃的土壤。截至 2011 年底,深圳市约有 613 万农民工,占常住人口的 58.6%。没有农民工群体的辛勤劳动就没有深圳近年来突飞猛进的发展速度。

为推进农民工市民化,深圳在农民工公共服务上大做香蕉app色版,有效地利用社会组织力量,发挥其在农民工公共服务中的优势,不断进行有益尝试。

(1)政府保障农民工基本公共服务

深圳是改革的实验区,前瞻性的公共政策在改善农民工生存状况、推进农民工转型方面发挥了重要作用。2006 年,深圳出台了《深圳市人们政府关于进一步加强农民工工作的意见》。这成为深圳首个农民工工作的综合性、纲领性及系统性文件,提出提高农民工公共服务及各项待遇,实现户籍居民与农民工待遇平等的中长期目标。

2008 年,深圳在农民工社会医疗保险方面有所突破。农民工可选择参加城镇职工医疗保险,也可参加农民工大病医疗保险(费率为 1%)。同时,深圳还出台了农民工合作医疗保险,每人每月 12 元,企业和个人按 2:1 的比例进行缴费,加大农民工住院报销比例,极大地解决了农民工“看不起病”的难题。到 2009 年底,农民工参加社会医疗的人数已达到 l36 万人。

深圳市通过“春风行动”,积极为农民工就业搭建平台。2010 年,深圳组织了573 场专门针对农民工的免费招聘会,为农民工求职、就业提供便利。2009 年,深圳市户籍制度改革,出台积分入户政策,推进外来农民工在深圳落户。2010 年,深圳在农民工政治诉求及公共文化服务方面有了新成果。运用网格化、信息化管理模

式,重视对农民工的管理与服务,及时收集民意。通过建立劳务工图书馆、文化活动中心、开展讲座、节庆活动等多种形式,丰富农民工文化生活。多项政策与举措为深圳农民工融入城市,转化为“新市民”打开了一扇扇“门”。

(2)社会组织参与农民工公共服务

社会组织在深圳社会管理与公共服务中扮演着越来越重要的角色。2012 年深圳依法登记的社会组织已达到 5656 家,其业务活动涉及教育、文化、卫生、民政、法律服务、社会中介服务等众多领域。其中,既有服务范围拓展到农民工的社会组织,也有专门为农民工服务的社会组织。工会、妇联、青年组织、红十字会等社会团体也积极为农民工群体提供服务。政府、社会对农民工问题的重视及政策调整带动了社会组织积极开展农民工服务。从 20 世纪 90 年深圳南山区成立的“南山区女职工服务中心”开始,保护和扶助农民工的民间组织逐渐活跃起来。21 世纪以来,先后成立了深圳打工者职业安全健康中心、深圳外来工协会、深圳小小鸟打工互助热线等。

社会组织在一定程度上弥补了政府公共服务的不足,充分发挥其能动作用,满足了农民工多样化的需求。通过对农民工群体进行法制培训,提高他们的维权意识和维权能力;开展联谊活动,加强农民工与市民间的联系,丰富农民工的业余生活。

2005 年开始,深圳市以政府购买服务的方式,由公共就业服务机构及民办职业介绍机构为来深求职的农民工提供职业介绍。2011 年开始,深圳市总工会还开展了“农民工子女夏令营活动”,从非制度建设角度关爱农民工子女。

作者:不详 来源:网络
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